5月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向山西省反饋“回頭看”及專項督察情況。專項督察發(fā)現(xiàn)，近年來山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作，但結構性污染問題依然突出，環(huán)境空氣質量不容樂觀。
據(jù)了解，山西省鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，燃煤機組超低排放改造任務基本完成。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，啟動以汾河為重點的“七河”生態(tài)保護與修復工作，治污、調水、增濕、清淤、綠岸五措并舉，汾河谷地地下水位持續(xù)回升，晉祠泉系的清徐平泉重新出流，汾河沿線美化和濕地建設推進迅速；桑干河朔州河段共清理淤泥257萬方、垃圾163萬方，浚河117公里，部分河流重新煥發(fā)生機。退出煤炭過剩產能6750萬噸，煤礦數(shù)量首次降至千座以內。2018年1—10月，PM2.5平均濃度同比下降8.8%。國家考核的地表水監(jiān)測斷面中，水質優(yōu)良斷面達到35個，超過考核目標要求。將生態(tài)建設和脫貧攻堅有機結合，培育家庭林場、林業(yè)合作社等5000多個，推進太行山、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復。
督察指出，山西省督察整改雖然取得積極進展，但仍然存在思想認識不到位，責任落實不夠有力等問題，一些領域敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題還比較突出。
一是思想認識不到位。
山西省一些地方和部門領導干部對全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識，工作中存在畏難情緒；一些地方和部門新發(fā)展理念樹得不牢，政治站位不高。山西省結構性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產業(yè)發(fā)展路徑依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產能快速擴張。山西省當前在建焦化項目8個，涉及新增產能1070萬噸；擬建項目10個，涉及產能指標1336萬噸。省發(fā)改委、經信委2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產業(yè)布局意見》明確提出“太原全市嚴禁新建、擴建焦化項目”，但僅過兩個月，兩部門就以太原市保留焦化產能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過產能置換，新建、擴建焦化項目，且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區(qū)規(guī)劃范圍，仍對平遙煤化集團134萬噸新建焦化項目予以備案，并作為2018年度重點項目推動。
陽泉、晉城、晉中、長治等地市，作為全省大氣污染治理重點城市，沒有落實煤炭消費總量負增長的要求。2017年，4市煤炭消費量不降反升，同比分別增長286萬噸、123萬噸、118萬噸和56萬噸，其中陽泉市同比增加37.1%。省發(fā)改委僅對減煤方案進行備案，從未督辦考核，全省2017年煤炭消費總量達到3.22億噸，同比增長2200萬噸，其中重工業(yè)用煤增長2254萬噸。
一些地方黨委、政府對待督察整改態(tài)度不認真、不嚴肅，在制訂整改方案時，照搬照抄，甚至弄虛作假。太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求，甚至出現(xiàn)“對朔州、運城等地市開展省級督察”等字樣，明顯照抄山西省整改方案。長治市煤炭工業(yè)局2017年8月4日印發(fā)實施的整改方案，竟引用2017年9月11日和27日印發(fā)的文件作為依據(jù)；晉中市榆次區(qū)整改方案印發(fā)時間居然早于督察反饋時間。大同市將未完成水污染治理目標任務的城區(qū)和陽高縣評為2017年度優(yōu)秀縣區(qū)。太原市迎澤區(qū)、呂梁市嵐縣等地在未實施集中供熱的情況下，以大氣污染防治為名，不分青紅皂白地禁煤，影響群眾溫暖過冬。
二是責任落實不力。
長治市對督察整改工作重視不夠，沒有制訂整改方案，簡單用山西省整改方案所列任務臺賬代替，下轄14個區(qū)縣中，10個未制訂整改方案，整改任務一交了之。市住建局擅自將污泥餐廚垃圾處置項目的建成時限由2017年底推遲到2018年底。運城市及新絳縣兩級政府及其有關部門對高義鋼鐵公司疏于監(jiān)管，企業(yè)違法違規(guī)，長期將產生的數(shù)百萬噸鋼渣隨意傾倒于村莊農地上，占用耕地37.31畝，其中橋東村填埋點距離汾河不足400米，對汾河水環(huán)境構成嚴重威脅。
省能源局對煤質管控工作履職不到位，直至2018年7月才部署設置民用潔凈煤供應點；省市場監(jiān)管局沒有對散煤銷售環(huán)節(jié)管控和煤質抽查檢測工作進行部署。全省散煤煤質超標問題突出，呂梁市煤炭局對全市散煤消耗量底數(shù)不清，忻州市民用煤質管控職責不清，太原、臨汾等地市未開展散煤煤質抽檢工作。督察組隨機采集太原、臨汾等5市57個民用散煤樣品，經檢測不合格率高達53%，其中太原市12個煤樣無一合格，臨汾市10個煤樣中9個不合格。原省環(huán)保廳和原省經信委小火電機組改造工作慢作為，致使山西鋁業(yè)公司、中鋁山西新材料公司的12臺小火電機組未按期完成改造目標。
三是敷衍整改問題突出。
呂梁市及文水縣擅自將工業(yè)聚集區(qū)污水處理工程完成時限由2017年底前放寬至2018年12月，直至“回頭看”時仍在試運行，每天近4000噸超標廢水排入磁窯河�，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑，滲坑已存儲約6萬立方米污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化學需氧量和氨氮濃度分別高達2100毫克/升和67毫克/升，超出地表水Ⅴ類標準51.5倍和32.5倍，環(huán)境污染和風險問題十分突出。針對配套污泥處置設施“先天缺失”問題，文水縣政府不回應，不解決，大量污泥直接堆存在廠區(qū)周邊。
晉中市對黑臭水體整治不力。瀟河沿線的源渦村段退水渠治理滯后，水體依然黑臭；其余黑臭水體雖已截污納管，但由于下游正陽第二污水處理廠三期工程未按期完成，每天仍有1.2萬噸污水直排太榆退水渠。此外，太谷縣第一污水處理廠、應急污水處理站長期超標排放。2017年以來，晉中市汾河王莊橋南斷面水質持續(xù)為劣Ⅴ類，沒有達到考核目標。
中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在太原市瀟河岸邊檢查廢渣堆存情況 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部微信號
呂梁市未按整改方案要求關停大土河焦化熱電二分廠2臺1.2萬千瓦機組，針對第一輪督察交辦的鑫�；す经h(huán)境違法舉報問題，在未深入調查的情況下即上報舉報不屬實，與企業(yè)擅自停運環(huán)保設施、非法轉移處置危險廢物等違法行為不符。另外，太原市在設定整改時限時拍腦袋，將原本合同工期分別為14個月和24個月的污泥處理處置中心和3000噸/日生活垃圾焚燒電廠項目，定為4個月和16個月，罔顧實際、無法落實。
四是表面整改、虛假整改問題依然存在。
晉中市左權鑫源熱電公司僅關停第一輪督察點名的一臺2.5萬千瓦小火電機組，其他落后產能依然保留，多部門還為其“包裝洗白”。鑫源熱電公司還違規(guī)啟用鍋爐，未配套建設煙氣脫硫及在線監(jiān)控設施，長期超標排放。原省經信委對該企業(yè)已淘汰產能“死灰復燃”失察；左權縣對企業(yè)違法行為視而不見，縱容企業(yè)“帶病”運行，甚至在督察組調查期間提供虛假材料。
太原市侯村垃圾填埋場長期違規(guī)處置垃圾滲濾液，環(huán)境風險隱患突出，相關部門不但不予監(jiān)管，反而為其違法行為“開綠燈”。該填埋場滲濾液產生量遠超處置能力，太原市城管委違規(guī)同意將滲濾液排入污水管網(wǎng)，2016年2月至今已累計排放35萬噸；市環(huán)衛(wèi)局竟然向市環(huán)保局發(fā)函，要求對污水處理廠可能產生的超標現(xiàn)象免于處罰。
專項督察發(fā)現(xiàn)，近年來山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作，但結構性污染問題依然突出，環(huán)境空氣質量不容樂觀。
部分行業(yè)大氣環(huán)境問題突出。山西省焦化、球團、碳素等重污染行業(yè)環(huán)保設施水平不高，污染嚴重。督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業(yè)熄焦水進行檢測，12家存在超標問題，其中10家揮發(fā)酚超標，平均超標174.3倍。忻州市代縣現(xiàn)有44家球團企業(yè)，共67臺豎爐，落后產能占比高達60%。忻州市及代縣違反國家產業(yè)政策，以“煤改氣”替代關停取締，違規(guī)保留22臺8平方米以下豎爐，事實上部分企業(yè)至今未接通燃氣管網(wǎng)，“煤改氣”形同虛設，多家企業(yè)仍采用國家明令淘汰的一段式煤氣發(fā)生爐。
清潔取暖推進力度不足。截至2018年11月底，山西省“氣代煤”實際改造完成88.59萬戶，但僅通氣61.33萬戶，整體通氣率約70%，大同、運城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%，群眾意見很大。由于財政補貼政策不到位，陽泉市部分已通天然氣的住戶又恢復燃煤取暖。燃煤小鍋爐淘汰不徹底，生態(tài)環(huán)境部2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，全省8個市仍有512臺燃煤小鍋爐未淘汰到位。
機動車污染控制乏力。重型柴油車路檢路查工作流于形式。呂梁市、晉中市貨運車輛日均通行量均達數(shù)萬輛次，但2018年1—10月，呂梁市路檢路查1063輛，處罰7輛，處罰金僅700元；晉中市路檢路查3222輛，處罰2輛，罰金僅200元。工商部門油品質量監(jiān)管不到位，2018年1—10月，經營單位抽檢覆蓋率僅為11.3%，油品批次覆蓋率僅為0.13%；由于管控不力，抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格油品在檢測期間又基本流入市場。
另外，揚塵管控不力，2018年10月，太原市、陽泉市降塵量分別高達15.0和14.8噸/平方公里，在“2+26”城市中居首。朔州市山陰縣石料企業(yè)群粉塵污染突出，道路兩側植被附著厚厚的白灰；晉中市307國道、臨汾市232省道等主要運輸通道的部分路段積塵嚴重，大車經過塵土飛揚；督察組隨機抽查太原、晉中等4市12處工地，發(fā)現(xiàn)10處揚塵管控不到位。
督察要求，山西省委、省政府要正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，將推動污染防治攻堅與產業(yè)結構升級、能源結構優(yōu)化統(tǒng)一起來，切實推動焦化、鋼鐵、火電等行業(yè)污染治理和轉型升級，強化散煤和揚塵管控，實施柴油車污染治理攻堅行動。全力推進汾河、桑干河等重污染河流環(huán)境治理攻堅和水體達標。加大固體廢物監(jiān)管力度，堅決遏制亂堆亂倒行為。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。
督察強調，山西省委、省政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交山西省委、省政府處理。
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